湖南常德：一企业赔了1254万元

  建立健全生态环境损害赔偿制度是生态文明制度体系建设的重要组成部分，是党中央、国务院作出的重大决策。为总结提炼行之有效、可供借鉴推广的经验做法，经过层层推荐、形式审查、网络投票、专家评审、集体审定，长沙市、衡阳市、益阳市、常德市、永州市、张家界市、湘西自治州等市州选送的“湘西自治州某锰业有限责任公司渗滤液超标排放污染河流生态环境损害赔偿案”等10起案件，入选为“湖南省第一批生态环境损害赔偿磋商典型案例”。这些案件涵盖了超标排放、非法转移、非法捕捞、非法狩猎、违法采矿、违法采砂、滥伐林木、噪声污染、违法施工等类型，具有一定代表性，发挥了较好的示范推动作用。

  1.线日，常德市生态环境局接到市长热线转办的群众举报，位于常德市武陵区河洑镇白鹤村13组附近的喷漆厂、砖厂、塑胶厂等地散发出非常刺鼻的气味。接到举报受理单后，常德市生态环境保护综合行政执法支队武陵大队立即赶赴现场开展调查，现场发现河洑镇白鹤村开明农庄附近池塘内的水散发出刺激性恶臭味，东北角水面呈现土黄色，其余水面呈浅褐色并有白色漂浮物，水面有大量油污及死鱼，东北角有倾倒废液痕迹。

  经调查询问，涉案非法倾倒行为系武陵区河洑镇三星垱社区2组村民王某所为，其指示一槽罐车司机非法转运广东某公司的废液32.71吨倾倒至武陵区河洑镇白鹤村开明农庄旁一水塘边。涉案人员倾倒的废液为洗釜废液，主要成分为液态丙烯酸树脂和液态聚酯树脂，该洗釜废液为两类危险废物的混合物，危险特性均为毒性。

  案情查明后，常德市人民政府立即委托第三方机构制定应急处置方案，并组织有关部门对被污染池塘开展拦截、覆盖、吸收等应急措施，有很大成效避免了污染扩大。同时，常德市生态环境局立即委托省环境保护科学研究院对该案造成的生态环境损害进行检验确定评估。经鉴定评估，本案废液倾倒造成了池塘水体和表层底泥污染，量化的生态环境损害赔偿费用共计1310.3372万元。

  2022年1月28日，常德市人民政府、常德市生态环境局与涉案企业组织磋商，并达成赔偿协议，涉案企业应在2022年2月20日前支付生态环境损害赔偿费用共计1254.8118万元，并由常德市生态环境局负责委托第三方修复受污染地区的生态工作。此外，涉案企业自愿向河洑镇人民政府另行支付应急处置相关联的费用25万元。

  事件发生后，常德市人民政府组织有关部门“边应急清理、边处置修复”，立即采取应急清理与风险管控措施，同时根据专业机构编制的修复方案对池塘的10828.186吨污水及水体下方2059.25吨底泥进行了清理处置。2022年2月25日，经相关专家对修复效果做评估，各项监测因子均达修复目标值，受损的生态环境得到一定效果修复。截至2022年2月14日，涉案企业已向指定账户缴纳全部生态环境损害赔偿费用。

  本案作为典型的跨省域生态环境损害赔偿案件，推进了我省跨省域生态环境损害赔偿协商机制的健全与完善。

  该案地跨广东、湖南两省，检察机关主动介入，谋求两地政府的共识；两地人民政府充分的发挥统筹作用，协调生态环境部门与公安部门联合开展工作。两部门在案件现场勘验、证据侦查阶段衔接紧密，迅速、有效地打击了严重对环境造成污染犯罪行为，为跨省办案、多部门高效协作提供了借鉴。2.因案制宜，灵活应用危险废物认定方法。

  实际办案中，对污染物的性质认定，尤其是不明物质是否属于危险废物是重难点。本案中，生态环境部门通过现场核实生产的基本工艺，调阅环评资料，开展采样对比等方式，认定了该案倾倒的废液为危险废物，对后续开展生态环境损害评估和场地修复工作起到了关键作用。3.响应迅速，及时采取应急措施。

  事件发生后，常德市人民政府立即制定合理的修复方案，及时采取应急处置措施，对池塘受污染水体和下方底泥进行清理处置。从案发到完成现场修复仅耗时一个多月，充足表现了当地政府对此案的格外的重视，有力保障了人民群众的生态环境安全。专家点评

  本案是违规处置危险废物，导致水体和底泥污染的典型案件。本案中办案单位通过“生态环境+公安+检察”的联合工作机制及时确认危险废物，并通过特征因子比对、痕迹追踪、大数据排查和车载GPS信号筛查等手段及时锁定证据，为后续的评估和磋商奠定基础。在检察机关和环境部门的共同监督下，涉案企业对余下的近1600吨废液开展了合法合规的处置，防患于未然，探索了“线索移交”和“案件移交”相结合的复合侦办模式。同时，当地政府及时对污染区域开展环境修复，并组织专题报道，增强了周边群众的获得感，推动“环境有价、损害担责”的改革理念深入人心，为同类型案件提供了宝贵经验。（湖南农业大学 周耀渝）

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